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      1. 周某某不服沙坪坝工商分局对其举报作出的回复复议案(渝工商复字[2018]42号)

        发布时间: 2019-01-21

        行政复议决定书

        渝工商复字[2018]42号

        申请人:周某某

        被申请人:重庆市工商行政管理局沙坪坝区分局

        法定代表人:张小华   职务:局长

        住所:重庆市沙坪坝区向乐村74号

        申请人不服被申请人对其举报作出的回复,于2018年4月13日向本局提出行政复议申请,本局依法予以受理。现已审理终结。

        申请人请求:撤销被申请人作出的《举报回复》,责令被申请人重新调查处理并书面回复申请人。

        申请人称:被申请人针对申请人的《举报书》于2018年4月2日做出了《举报回复》,申请人于2018年4月5日收到该《举报回复》,并对该《举报回复》不服,依据、理由如下:申请人的举报书明确载明是虚假宣传(友情提示:3、适合儿童,可直接饮用)的问题,并未涉及质量或食品安全问题。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五条规定“行政处罚由违法行为发生地的县级以上工商行政管理机关管辖”。综上,被申请人具有管辖权,不应当盲目移交。不服被申请人作出的《举报回复》,提出复议。

        被申请人称:其于2018年3月26日收到申请人的举报信。申请人的举报信称:其于2018年3月21日在沃尔玛(重庆)购物广场有限公司凤天分店购买了伊利QQ星儿童成长牛奶,该食品配料中有“乳矿物盐”,产品种类标注为“调制乳”,包装上标注有“友情提示:3、适合儿童,可直接饮用”、“与QQ星儿童成长牛奶其他口味对比增加钙+30%”的字样。根据《食品安全国家标准调制乳》(GB25191-2010),调制乳并无专门针对适合儿童饮用、适合儿童成长的条款规定。申请人认为被举报人的行为属于生产、销售涉嫌虚假宣传的食品,违反《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国食品安全法》《侵害消费者权益行为处罚办法》等的相关规定,要求查处。接到申请人的举报信后,被申请人于2018年3月29日对沃尔玛(重庆)购物广场有限公司凤天分店进行现场检查。经查,发现有伊利QQ星儿童成长牛奶6盒待售,该牛奶盒一侧“配料”的标识中标有“乳矿物盐”、“友情提示:3、适合儿童,可直接饮用”、盒体另一侧“产品种类”注明为“调制乳”,盒体正面标识有“与QQ星儿童成长牛奶其他口味对比增加钙+30%”的字样。因涉案食品属于预包装食品,《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款规定“成分或者配料表”属于预包装食品包装上的标签,第三款规定“食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的,从其规定”。《食品安全国家标准预包装食品标签通则》(GB7718-2011)2.2规定“食品标签”为“食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物”。被申请人认为伊利QQ星儿童成长牛奶盒体上“乳矿物盐”、“调制乳”、“3.适合儿童,可直接饮用”、“与QQ星儿童成长牛奶其他口味对比增加钙+30%”等多处字样属于食品标签,根据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定,被举报人涉嫌违反食品标签管理相关规定,不属于被申请人管辖范围。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十五条规定“工商行政管理机关发现所查处的案件属于其他行政机关管辖的,应当依法移送其他有关机关”。被申请人于2018年4月2日通过《重庆市工商行政管理局沙坪坝区分局案件移送函》(沙工商双移字)[2018]第0402-01号将该案移送至重庆市食品药品监督管理局沙坪坝区分局,于同日作出《举报回复》并送达给举报人。综上所述,被申请人对申请人的举报作出的回复及对举报材料的移送行为程序合法、适用法律正确。请复议机关驳回申请人的复议请求。

        经审理查明:申请人于2018年3月25日向被申请人举报,反映沃尔玛(重庆)购物广场有限公司凤天分店销售的伊利QQ星儿童成长牛奶包装上的“适合儿童,可直接饮用”等宣传内容涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规的规定,要求查处被举报人(销售者、生产者)生产、销售虚假宣传的食品的不合法行为。被申请人收到上述举报后,于2018年3月29日对沃尔玛(重庆)购物广场有限公司凤天分店进行了现场检查,经查,涉案产品销售者的经营场所销售的伊利QQ星儿童成长牛奶包装上盒体一侧“配料”的标识中标有“乳矿物盐”、“友情提示:3、适合儿童,可直接饮用”,盒体另一侧“产品种类”注明为“调制乳”,盒体正面标识有“与QQ星儿童成长牛奶其他口味对比增加钙+30%”的字样。被申请人认为上述多处字样属于食品标签,根据《中华人民共和国食品安全法》的相关规定,被举报人涉嫌违反食品标签管理相关规定,不属于被申请人管辖范围。2018年4月2日,被申请人依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的相关规定,将该案移送至重庆市食品药品监督管理局沙坪坝区分局,并于同日将上述处理情况以邮寄方式书面回复了申请人。

        本局认为:申请人因经营者涉嫌违法行为向被申请人举报,被申请人应当依法作为。本案中,被申请人接申请人举报后,及时进行调查,将处理情况予以回复,程序上符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的相关规定。本案中,申请人举报的涉嫌违法内容为食品包装上的内容,根据《预包装食品标签通则》(GB7718-2011)的规定,属于食品标签。对于食品标签内容是否违反《中华人民共和国食品安全法》的规定,依法应由食品药品监督管理部门调查处理。因此,被申请人将该案移送至重庆市食品药品监督管理局沙坪坝区分局处理,符合法律规定。

        综上,被申请人接举报后,已依法履行了法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项的规定,决定:

        驳回申请人的行政复议申请。

        申请人如不服本复议决定,可以自收到本复议决定之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

        二O一八年六月七日